APEC 会议聚焦 AI 合作：中国倡议成立世界人工智能合作组织，引领全球智能治理新范式

APEC 会议聚焦 AI 合作：中国倡议成立世界人工智能合作组织，引领全球智能治理新范式

    当地时间 2025 年 11 月 1 日，亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议在韩国庆州进入第二阶段议程，人工智能合作成为本次会议的核心议题之一。国家主席习近平在会议上发表重要讲话，再次倡导成立世界人工智能合作组织，呼吁亚太各经济体以全人类福祉为念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，为全球 AI 治理与合作注入中国智慧和中国方案。



一、倡议背景：AI 变革与全球合作诉求的双重驱动

      1. 技术革命的 “头雁效应” 与全球挑战并存

      当前，人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正以极强的溢出带动性赋能千行百业，引发全方位的效率提升和模式变革，其 “头雁” 效应日益凸显。与此同时，AI 发展也带来了数字鸿沟扩大、治理规则缺失、安全伦理风险等全球性挑战。《2025 年 APEC 领导人庆州宣言》明确指出，“人工智能将重塑经济模式和生活方式，同时也可能带来新的挑战”，并呼吁提升人工智能技术的安全性、可及性、可信性和可靠性，这一表述反映了亚太各经济体对 AI 发展与治理的共同关切。

      2. 中国的多边主义实践与长期战略布局

      中国对 AI 领域的重视和布局具有连续性与前瞻性。2023 年 10 月，中国提出《全球人工智能治理倡议》；2024 年世界人工智能大会发布《人工智能全球治理上海宣言》；2025 年 4 月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调 “人工智能可以是造福人类的国际公共产品”。此次在 APEC 会议上重申成立世界人工智能合作组织的倡议，是中国践行真正多边主义、推动共商共建共享全球治理的重要举措，也是响应全球南方国家呼声、助力弥合数字和智能鸿沟的实际行动。此外，“十五五” 规划建议中也对人工智能发展作出系统部署，从基础理论突破、应用场景拓展到治理体系完善，为 AI 发展指明清晰路径，而成立国际合作组织正是这一战略的重要延伸。


二、倡议核心：组织定位、目标与合作理念

      1. 组织定位与总部规划

      世界人工智能合作组织定位为重要的国际公共产品，旨在搭建全球性 AI 合作平台，促进各国在发展战略、治理规则、技术标准等方面的对接与协同。中方初步考虑将组织总部设在上海，依托上海在人工智能领域的先发优势，凝聚国际共识，推动务实合作，让人工智能真正造福全人类。


2. 三大核心目标：创新、普惠、共治
（1）深化创新合作，释放智能红利：打破各国间生产要素流动壁垒，将组织打造为供需对接平台，促进中国与各国及各国之间的人工智能务实合作，充分释放 AI 技术潜力，实现共同发展繁荣。
（2）推动普惠发展，弥合智能鸿沟：以组织为载体，落实 “加强人工智能能力建设国际合作” 联大决议和《人工智能能力建设普惠计划》，帮助全球南方国家加强 AI 能力建设、培育创新生态，确保发展中国家在智能化浪潮中平等受益，助力联合国 2030 年可持续发展议程落地。
 （3）加强协同共治，确保智能向善：在尊重各国政策和实践差异性的基础上，推动形成具有广泛共识的人工智能全球治理框架和标准规范，引导 AI 技术始终沿着人类文明进步的方向发展。


3. 合作理念：共商共建，开放包容

      中方明确提出，将秉持共商共建共享的理念推进组织建设，核心原则包括：尊重主权、平等相待，支持各国结合自身国情开展 AI 合作；遵循联合国宪章宗旨和原则，支持联合国发挥 AI 治理主渠道作用，为相关国际努力提供有益补充；采取开放包容态度，践行真正的多边主义，欢迎所有有诚意、有意愿的国家参与筹备工作，凝聚全球共识、深化国际合作。


三、会议成果与全球影响

      1. 会议达成共识，形成成果文件

      本次 APEC 会议围绕人工智能合作达成广泛共识，正式发表《APEC 人工智能倡议》，与中国倡导的合作理念形成呼应，为亚太地区 AI 领域的务实合作奠定基础。习近平主席在会议上还提出，愿同 APEC 各成员一道，共同提升民众人工智能素养，弥合亚太地区数字和智能鸿沟，这一倡议得到了多个经济体的积极响应。


      2. 对全球 AI 发展与治理的深远意义
   （1）重塑国际合作范式：该组织的成立将开创 “多边协同、普惠共享” 的 AI 国际合作新模式，打破当前部分区域化合作的局限，为全球科技巨头、创新企业、发展中国家提供平等参与的平台，推动 AI 技术从 “少数国家领先” 向 “全球共同发展” 转型。
   （2）完善全球治理体系：通过凝聚各国共识，逐步建立统一的 AI 治理框架和标准规范，填补当前全球 AI 治理规则的空白，为解决数据安全、伦理边界、技术滥用等问题提供制度保障。
   （3）促进亚太与全球经济复苏：亚太地区作为全球经济增长的引擎，通过 AI 领域的深度合作，将进一步释放数字经济潜力，培育新质生产力，为区域经济复苏注入持久动力，并为全球经济增长提供新动能。


      此次 APEC 会议上中国的倡议，不仅体现了中国引领科技革命和产业变革发展潮流的远见，更彰显了中国推动全球治理适应技术变革的责任担当。随着世界人工智能合作组织筹备工作的推进，预计将有更多国家加入这一合作平台，在共商共建共享的理念指引下，让人工智能真正成为造福全人类的重要力量。